Il Regolamento (UE) 2023/1115, noto come EUDR, si colloca tra le iniziative più ambiziose e articolate dell’Unione Europea per affrontare la sfida della deforestazione globale. Questo strumento normativo mira a garantire che solo prodotti a deforestazione zero e conformi alle leggi del paese di origine possano accedere al mercato europeo o essere esportati.
Le materie prime interessate dal Regolamento sono: cacao, caffè, soia, olio di palma, legno, gomma e bovini, oltre ai prodotti derivati. La complessità del Regolamento deriva dalla combinazione di requisiti tecnici, legali e logistici che impongono agli operatori economici l’adozione di rigorosi processi di due diligence e un alto livello di trasparenza lungo tutta la catena di approvvigionamento.
In questo articolo esaminiamo nel dettaglio gli obblighi previsti dal Regolamento per le categorie coinvolte, ovvero operatori e commercianti, mettendo in luce come questi obblighi varino in base alla posizione nella filiera e alla dimensione dell’impresa, distinguendo tra Piccole e Medie Imprese (PMI) e grandi imprese (non-PMI).
Offriremo una panoramica chiara delle differenze tra i ruoli, a partire dalle definizioni fornite dalla normativa, e delle implicazioni pratiche per le realtà tenute a conformarsi a queste disposizioni.
Definizioni secondo il Regolamento (UE) 2023/1115
- Operatore: persona fisica o giuridica che, nel corso di un'attività commerciale, immette sul mercato europeo o esporta i prodotti elencati nell'Allegato I del Regolamento.
- Commerciante: persona nella catena di approvvigionamento, diversa dall’operatore, che nel corso di un’attività commerciale mette a disposizione i prodotti interessati sul mercato dell’Unione Europea
- Operatori a valle: soggetti che trasformano un prodotto elencato nell'Allegato I (già sottoposto a due diligence) in un altro prodotto elencato nell'Allegato I o che esportano tali prodotti.
Obblighi degli operatori non-PMI
Gli operatori non-PMI affrontano gli obblighi più stringenti del Regolamento EUDR. Prima di immettere sul mercato europeo o esportare i prodotti interessati, essi devono:
- Esercitare la Dovuta Diligenza al fine di provare che i prodotti sono a deforestazione zero e sono stati prodotti nel rispetto della legislazione pertinente del paese di produzione
- Presentare la Dichiarazione di Dovuta Diligenza tramite il sistema IT messo a disposizione dall'UE, noto come TRACES, o mediante integrazione con sistemi aziendali compatibili
- Conservare una copia della dichiarazione di dovuta diligenza per un periodo di cinque anni
- Informare le autorità competenti e i commercianti a cui hanno fornito i prodotti in caso di nuove informazioni rilevanti che indichino rischi di non conformità. Nel caso delle esportazioni, l’operatore informa le autorità competenti dello Stato membro che è il paese di produzione
- Comunicare agli attori a valle della catena di approvvigionamento tutte le informazioni necessarie per dimostrare l’esercizio della due diligence, inclusi i numeri di riferimento delle dichiarazioni
Obblighi degli operatori non-PMI a valle
Gli operatori non-PMI a valle della catena di approvvigionamento hanno obblighi analoghi a quelli degli operatori a monte, ma possono fare riferimento alla due diligence già effettuata, purché:
- Verifichino che sia stata correttamente eseguita, ad esempio tramite audit indipendenti o controlli sui sistemi di due diligence degli operatori a monte.
- Presentino una dichiarazione per le parti dei prodotti non ancora sottoposte a due diligence.
Essi rimangono legalmente responsabili in caso di violazioni del Regolamento.
Obblighi degli operatori PMI
Gli operatori PMI hanno obblighi semplificati rispetto alle grandi imprese:
- Riferimento alla due diligence esistente: per i prodotti già sottoposti a tale processo a monte, devono unicamente comunicare, su richiesta, i numeri di riferimento delle dichiarazioni già effettuate.
- Esecuzione della due diligence: sui prodotti non sottoposti a Due Diligence gli operatori PMI hanno gli stessi obblighi degli operatori non-PMI dovendo effettuare una due Diligence.
Tali obblighi sono validi anche per gli operatori PMI a valle della filiera.
Obblighi dei commercianti
- Commercianti non-PMI: equiparati agli operatori non-PMI, hanno gli stessi obblighi di esercizio e dichiarazione di Due Diligence.
- Commercianti PMI: sono obbligati a raccogliere e conservare per cinque anni le informazioni sui fornitori e clienti dei prodotti interessati, inclusi i numeri di riferimento delle dichiarazioni.
In caso di informazioni che evidenzino rischi di non conformità, i commercianti, PMI o non-PMI, devono informare immediatamente le autorità competenti e i loro clienti.
Conclusione
Il Regolamento EUDR introduce obblighi rigorosi e differenziati per assicurare che i prodotti immessi sul mercato europeo siano a deforestazione zero e rispettino le normative dei paesi di produzione. Tuttavia, la complessità e la mole di dati richiesti rappresentano una sfida significativa per operatori e commercianti, sia PMI che non.
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